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        日期: 2018-02-05 15:12 作者: 韩长赋 来源:人民日报 【字体: 打印本页

          2016年5月,习近平同志在黑龙江考察时强调,要采取工程、农艺、生物等多种措施,调动农民积极性,共同把黑土地保护好、利用好。党中央、国务院高度重视东北黑土地保护,出台了一系列政策举措。落实习近平同志的重要指示和中央有关要求,各有关部门和东北四省区加强研究、制定规划、出台政策、推进落实,东北黑土地保护迈出有力步伐。我们要认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立绿色发展理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,进一步凝聚思想共识、聚焦重点发力、采取有效措施,强化土壤污染管控和修复,继续把黑土地保护利用这篇大文章做好,不断夯实国家粮食安全基础,推进365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载绿色发展。

          黑土是极为珍贵的自然资源,近年来东北黑土地退化问题日益突出,加强保护刻不容缓

          黑土是世界公认的最肥沃的土壤,形成极为缓慢,在自然条件下形成1厘米厚的黑土层需要200—400年。全球黑土区仅有三片,分别位于乌克兰第聂伯河畔、美国密西西比河流域和我国东北平原。东北平原是我国重要的“北大仓”。由于长期高强度开发利用,黑土区耕地长期透支,地下水超采严重,资源利用的弦绷得越来越紧,生态环境亮起了“红灯”。

          黑土变“瘦”了。黑土地之所以“黑”,就在于它覆盖着一层黑色的腐殖质,这种土壤有机质含量高、土质疏松、最适宜耕作。老百姓常用“一两黑土二两油”来形容黑土地的肥沃。但过去多年的重用轻养导致黑土地有机质含量逐渐下降。据监测,近60年来,东北黑土地耕作层土壤有机质含量平均下降1/3,部分地区下降50%。有机质含量过低导致土壤肥力下降、保水保肥能力减弱。老百姓讲,现在的黑土地越来越“馋”,化肥越上越多。

          黑土变“薄”了。东北黑土区坡耕地较多,主要采用顺坡种植,坡面较长,雨后极易形成地表径流,夏季暴雨冲刷,带来土壤流失;春季干旱少雨多风,一场大风就能把地表浮土刮去一层,土壤风蚀严重。据有关部门统计,东北黑土区水土流失面积有27万多平方公里,形成大型侵蚀沟29万余条。目前,东北黑土区耕地的黑土层平均厚度只有30厘米左右,比开垦之初减少了约40厘米。部分坡耕地已变成肥力较低的薄层黑土,有的甚至露出了底层的黄土,成为老百姓俗称的“破皮黄”黑土。

          黑土变“硬”了。过去,东北地区大马力机械少,一般使用小马力拖拉机作业,翻耕深度只有15厘米。加之受水蚀风蚀和农机具碾压等因素影响,导致犁底层上移,致使土壤结构退化、土质硬化,蓄水保墒能力下降,农作物根系难以利用土壤深层水分和养分,降低了土壤、水、肥、气、热协调能力。

          多年来,东北地区为保障国家粮食安全作出了极为重要的贡献,但也带来黑土地退化问题。当前,我国365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载发展的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾,深入推进365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载供给侧结构性改革成为当前和今后一个时期的工作主线。进入新时代、适应新形势、顺应新要求,我们要把推进365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载绿色发展摆在更加突出位置,加强黑土地保护和治理修复,让过载的黑土地“减减压”,实现黑土地可持续利用。

          保护东北黑土地是历史使命、系统工程,要按照绿色发展要求综合施策、形成合力、久久为功

          黑土地是大自然的馈赠,也是老祖宗留下的宝贵资源,决不能让黑土地在我们这一代人手中搞少了、搞瘦了。要本着对历史负责的态度,坚持科学治理、有效保护、永续利用,为子孙后代留下良田沃土和生存发展空间。总的考虑是,贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕实施乡村振兴战略、推进365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载供给侧结构性改革这一主线,贯彻绿色发展理念,以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载生态安全为目标,加大力度、重点保护、全面规划、统筹推进,不断提高东北黑土区的耕地质量和生态环境质量,切实保护好黑土地这一珍贵资源,夯实国家粮食安全的基础。

          坚持以绿色发展理念为引领。习近平同志指出,推进365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载绿色发展是365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载发展观的一场深刻革命。东北黑土区生态类型多样,既有大平原、大草原,又有大森林、大湿地,这是实现365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载绿色发展的天然优势。保护好黑土地,是推进东北365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载绿色发展的重要内容,必须按照绿色发展的要求来推进。坚持从保护和治理修复黑土地入手,强化土壤污染管控,大力发展种养结合、生态循环365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载,加快形成绿色生产方式,把东北黑土区打造成为绿色365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载发展先行区。

          坚持保护与利用相统筹。东北地区在全国365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载版图中举足轻重,是我国重要的商品粮基地,粮食产量占全国的1/4,商品量占全国的1/4,调出量占全国的1/3。保护东北黑土地,要处理好保护资源与粮食生产之间的关系,既要转变过去那种透支资源、污染环境的生产方式,也要防止出现片面强调“保护”、削弱粮食生产能力的情况。保护黑土地,根本目的是实现粮食安全可持续、资源环境可持续。要通过优化365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载生产布局,大力推广资源节约型、环境友好型、生态保育型365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载技术,走“在保护中利用、在利用中保护”的路子。

          坚持科学设计、规划先行。黑土地不是一朝一夕形成的,保护黑土地也需要统筹谋划、持续推进。经国务院同意,365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载部、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部等6部门联合印发了《东北黑土地保护规划纲要(2017—2030年)》(以下简称《规划纲要》),力争到2030年,集中连片、整体推进,实施黑土地保护面积2.5亿亩,基本覆盖主要黑土区耕地。通过土壤改良、地力培肥和治理修复,有效遏制黑土地退化趋势,将东北黑土区耕地质量平均提高1个等级以上。要以落实《规划纲要》为抓手,加快构建上下联动、协同推进的工作机制,坚决打好东北黑土地保护攻坚战。

          坚持突出重点、统筹推进。东北黑土区耕地面积大,黑土地退化成因复杂,保护治理任务艰巨。加强东北黑土地保护,不能平均用力,要突出重点区域,推进连片治理,做到建一片成一片。当前,要选择一批重点县(市)开展黑土地保护整县推进试点,不断积累经验,探索有效模式。要将黑土地保护与高标准农田建设、365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载环境突出问题治理、365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载结构调整等统筹考虑,整合资源力量,集中资金投入,调动各方积极性,形成工作合力。

          加快构建四大制度体系,探索加强东北黑土地保护的治本之策

          保护黑土地,既要抓好突出问题治理,又要谋划长远发展;既要采取有力治标措施,又要探索长远治本之策,加强制度机制建设。当前,重点是加快构建四大制度体系。

          构建黑土地保护管理监督体系。落实最严格的耕地保护制度,将优质的黑土耕地划为永久基本农田,优先将黑土地划为粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。结合粮食安全省长责任制和省级政府耕地保护目标责任考核,建立黑土地保护考核机制,督促地方政府落实保护责任。同时,加快建设一批耕地质量监测网点,构建天空地数字365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载管理系统,跟踪黑土地质量变化趋势,为加强黑土地保护提供科学依据。

          构建黑土地保护政策投入体系。加大中央财政投入力度,增加东北黑土地保护利用专项资金,探索建立东北黑土地保护奖补政策,调动地方和农民的积极性。按照“取之于土、用之于土”的原则,鼓励地方政府积极整合相关资金,对农民开展黑土地地力保护、轮作休耕等给予补贴。同时,积极探索设立黑土地保护引导性基金,采取政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP)等方式,吸引社会资本参与黑土地保护。

          构建黑土地保护科技支撑体系。搞好黑土地保护,离不开强有力的科技支撑。要统筹科研院校和365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载技术推广单位的资源力量,组建黑土地保护科技创新联盟,开展协同攻关,集成组装一批技术模式。创新服务机制,调动科研人员积极性,鼓励支持推广人员进村进户入田开展技术指导。深入开展黑土地保护技术培训,着力提高农民的科学施肥、耕地保育水平。

          构建黑土地保护法律法规体系。积极推动黑土地保护立法,严格规范土地利用和耕地质量保护行为,明确地方各级政府及耕地使用者的义务,加大执法和监督力度,做到依法管土、依法护土。重点是加快修订完善《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规,支持东北四省区制定黑土地保护地方性法规规章,形成中央与地方配套衔接的法律法规体系。

          扎实推进五大治理修复措施,确保东北黑土地保护取得显着成效

          从2015年开始,365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载部、财政部每年安排5亿元资金,在东北四省区的17个县(市、区、旗)开展黑土地保护利用试点,初步集成了一批技术模式,取得了较好的效果。今后,要进一步聚焦突出问题,创新技术模式,统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素,综合运用工程、农艺、农机、生物等措施,确保黑土地保护取得实效。

          推进有机肥积造利用。充分发挥东北地区秸秆资源丰富的优势,大力推进秸秆粉碎深翻还田、覆盖免耕还田、过腹转化还田,有效利用畜禽养殖废弃物等,积造施用有机肥,增加土壤有机质含量,改善土壤理化性状,持续提升耕地基础地力。

          推进耕作层深松深耕。鼓励购置大马力拖拉机和深松深耕机具,开展保护性耕作技术集成示范,因地制宜推广少免耕、深松深耕等技术。从东北实践看,在土质黏重、犁底层上移的地区,3年左右深松深翻一遍,可以加深耕作层、打破犁底层,增强黑土地保水保肥能力,当年可增产10%以上。

          推进轮作试点和粮改饲。推广玉米与大豆、杂粮、薯类、油料作物等轮作,实现固氮肥田、用养结合。积极发展粮改饲,减少籽粒玉米面积,大力发展青贮玉米、苜蓿、黑麦草、燕麦等优质饲草料,支持发展奶牛、肉牛、肉羊等草食畜牧业。今年在东北地区开展轮作试点1000万亩。今后要进一步扩大试点规模,推动建立合理的轮作种植制度。

          推进化肥农药减量增效。深入开展化肥农药使用量零增长行动,推行机械化精准施肥喷药,推广高效新型肥料和水肥一体化技术。同时,大力发展统防统治社会化服务组织,推广高效低毒生物农药和病虫害绿色防控技术,改善农田生态环境。

          推进水土流失治理。在东北黑土区大规模建设一批高标准农田,加大土地平整力度,加强坡耕地综合治理,改顺坡种植为机械起垄、横向种植,控制水土和养分流失。完善农田水利配套设施,推广节水灌溉技术,合理开发利用地表水,减少地下水开采,促进水资源永续利用。

          (作者为365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载部部长)